Развитие рынка фуражного зерна

Многолетний мировой и отечественный опыт свидетельствует, что при увеличении потребления населением качественных пищевых продуктов животного происхождения обеспечение страны зерном перемещается с его продовольственной части на фуражную составляющую.

Фуражное зерно, будучи основой производства животноводческой продукции и комбикормов, во многом формирует межотраслевые пропорции в агропромышленном производстве, определяет развитие всего зернового рынка и имеет высокую социально-экономическую значимость, как для страны, так и для ее отдельных регионов независимо от того, являются ли они производителями или потребителями фуражного зерна.
Надежная обеспеченность страны зерном и развитие его экспорта напрямую связаны с увеличением производства и улучшением использования зерна на кормовые цели, поскольку именно расход зернофуража, традиционно составляющий более половины внутреннего потребления зерна (таблица 1), отражает потенциал душевого потребления населением хлебной, мясной и молочной группы продовольствия, положение России в мировой зерновой торговле, ее имидж не только как мировой зерновой державы, но и как государства, способного в перспективе поставлять в крупных объемах не только зерно и продукты его переработки, но и другие виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на мировой агропродовольственный рынок.

За более чем двадцатилетний период рыночных преобразований либерализация цен изменила у потребителей отношение к зернофуражу, сделав его физически более доступным для животноводства, но одновременно относительно более дорогим видом корма, тем не менее, это обстоятельство практически не повлияло на улучшение использования зерна на кормовые цели. Внутреннее потребление зерна снизилось со 120,7 до 72,3 млн т, или на 40,1 %. Более чем на 90 % оно произошло за счет уменьшения его расхода на корм скоту и птице вследствие сокращения поголовья животных и производства животноводческой продукции в основном из-за низкой платежеспособности населения на пищевые продукты животного происхождения.

Расход зерна на кормовые цели сократился с 71,4 до 37,1 млн т, или на 48,0 %. Удельный вес фуража в структуре расхода зерна уменьшился с 59,1 до 
51,3 %. Производство комбикормов упало с 41,0 млн т в 1990 г. до 18,0 млн т в 2011 г., или в 2,3 раза. Остальной объем сокращения расхода пришелся на зерно, используемое на продовольственные нужды и семена за счет снижения численности населения и более экономного потребления им хлебопродуктов, а также из-за уменьшения площади зернового клина и посевов зерно-кормовых смесей.
Несмотря на то, что в России доля расходуемого зерна на корм животным является самой значительной частью его внутреннего потребления, тем не менее, она ниже, чем в ЕС, США и Канаде, где удельный вес кормового зерна составляет соответственно 60 %, 70 и 85 % в общем объеме его потребления. При этом отечественное животноводство почти вдвое хуже обеспечено комбикормами, причем не совсем полноценными по качеству из-за хронического дефицита зернобобовых и кукурузы и избытка пшеницы, а также недостатка протеина, что негативно отражается на продуктивности животных, конверсии зернофуража, его окупаемости.

Произошедшее за годы рыночных преобразований снижение производства комбикормов и объема использования зернофуража в переработанном виде в сочетании с ослаблением племенной работы в животноводстве не позволили сколько-нибудь существенно уменьшить расход зерна на единицу продукции, вследствие чего разрыв в эффективности его использования возрос в сравнении с экономически развитыми странами и составил 1,52,0 раза.
Высокая эффективность использования фуражного зерна при одновременном увеличении объема внутреннего его потребления в экономически развитых странах, проводимая ими активная протекционистская экспортная политика способствуют росту в них производства продукции животноводства для ее крупномасштабного вывоза и наращивания экспортного потенциала высококачественного зерна.

Россия же в условиях неуклонного сокращения производства фуражного зерна, но опережающего роста экспорта зерна над темпами увеличения его производства, который в 2009 г. достиг 21,8 млн т и составил 22,5 % к объему валового сбора зерновых культур, продолжает ежегодно импортировать почти одну треть мясной и около одной пятой молочной продукции, что в зерновом эквиваленте примерно соответствует среднегодовому уровню ее зернового экспорта в 2001-2010 гг.
В России высокая доля импортной мясной и молочной продукции сужает ресурсы фуражного зерна для развития отечественного животноводства, в первую очередь его зерноемких, но относительно скороспелых отраслей – свиноводства и птицеводства. Одновременно, приобретая все более выраженную экспортную направленность, зерновое хозяйство страны ориентируется, прежде всего, на потребность мирового зернового рынка, а не на внутренние нужды. Россия, сократив за 2006-2010 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. производство зерна на 19,1 млн т, в относительно короткое время не только оказалась самодостаточной по зерну из-за резкого спада производства животноводческой продукции, но даже стала устойчивым и крупным его нетто-экспортером.

Вместе с тем отсутствие заметных подвижек в рациональном использовании зернофуража не только не позволяет повышать конкурентоспособность животноводческой продукции, снижать ее кормоемкость, но и не дает возможности обходиться меньшим количеством зерна при росте цен на него или дополнительно привлекать зерновые ресурсы для более ускоренного наращивания производства мяса, молока и яиц.

Качественному улучшению кормового рациона препятствуют и более высокий темп роста цен на комбикорма по сравнению с зерном, а также высокий удельный вес в комбикормах зерна, достигающий 72 %, и низкий – белково-витаминных добавок, значительная часть объема которых поступает в страну по импорту.
На объем и структуру использования фуражного зерна, прежде всего, оказывает воздействие изменение структуры производства мяса, наращивание производства молока и эффективность расхода зернофуража.

Влияние этих факторов во многом будет определять не только объем зернового экспорта, но и внутреннее потребление зерна, емкость национального зернового рынка, конкурентоспособность производимой отечественной животноводческой продукции, возможность ее постепенного импортозамещения.
В целом за годы рыночных преобразований, по сравнению с дореформенным периодом, в стране произошли коренные изменения в области внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Они связаны главным образом с переходом от крупномасштабного импорта преимущественно фуражного зерна, жестко контролируемого государством, к примерно такому же импорту мясо-молочных продуктов, но при одновременно возросшем экспорте зерна со слабым воздействием на него государства.

В результате таких произошедших изменений страна из одной многолетней форсмажорной ситуации, связанной с высокой зависимостью от импорта зерна, попала в другое не менее сложное положение с обеспечением страны продовольствием в первую очередь импортными мясомолочными продуктами.
Советский зерновой импорт позволял укреплять кормовую базу для наращивания производства отечественной продукции животноводства с высокой добавленной стоимостью, расширял рабочие места в сельской местности. Однако он постоянно «загонял» внутрь решение продовольственной проблемы, требующей неуклонного увеличения импорта кормового зерна, которое расходовалось к тому же неэффективно, поскольку приобретенное за валюту зерно внутри страны имело такую же стоимость, как и произведенное отечественное зерно.

В новых социально-экономических условиях отказ от импорта кормового зерна и переход к импорту продукции животноводства привел к обвалу ее производства. При этом падение отечественного животноводства было таким глубоким, что в стране образовались значительные излишки зерна в основном пшеницы невысокого качества, которые в крупных объемах стали экспортироваться преимущественно в относительно бедные государства.
Безусловно, доходы от зернового экспорта не покрывают затраты на импорт мясо-молочной продукции. «Однобокое» расширение зернового экспорта приводит не только к сужению кормовой базы для животноводства, но и к нарушению севооборотов за счет чрезмерного их насыщения посевами зерновых культур в отдельных хозяйствах и регионах, что в определенной мере способствует неуклонному снижению плодородия почв и может привести в будущем к ухудшению качества зерна и падению его экспорта.
Несмотря на возрастающие темпы прироста производства мяса в последние годы, оно ниже уровня 1990 г. на 15,8 % (таблица 2). В расчете на душу населения Россия производит мяса почти втрое меньше, чем США и Канада, в 2,4 раза – чем Германия и Франция. При этом за годы рыночных преобразований в структуре производимого мяса неуклонно возрастал удельный вес мяса птицы и сокращался – крупного рогатого скота.

Сохранение такой тенденции наиболее вероятно и в перспективе, что предопределяет более высокие требования к производству фуражного зерна и рациональному его использованию. Поэтому одновременно предстоит решать вопрос повышения конкурентоспособности мясной продукции на внутреннем рынке мяса и отечественного зерна на мировом зерновом рынке не только за счет преимуществ, связанных, прежде всего, с высокой землеобеспеченностью страны, но и путем мобилизации инвестиционных и инновационных факторов.
Согласно Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, намечается повысить удельный вес российских мяса и мясопродуктов в общих их ресурсах с учетом структуры переходящих запасов до 88,3%, молока и молокопродуктов – до 90,2 %. Это потребует дополнительных ресурсов кормового зерна.

Однако если его рационально использовать, то, как свидетельствует многолетний опыт стран Европейского Союза, даже при душевом производстве зерна около 500 кг, что примерно соответствует среднероссийскому уровню, можно не только полностью обеспечить внутренние потребности в мясо-молочных продуктах, но и значительную их часть поставлять на мировой рынок, одновременно оставаясь крупными нетто-экспортерами зерна. Именно эффективное использование фуражного зерна в этих странах не только оказывает позитивное влияние на формирование хлебофуражного баланса, но и определяет высокую обеспеченность населения пищевыми продуктами животного происхождения за счет собственного производства, значительно превышающую среднероссийский душевой показатель.

России, чтобы выйти на такие параметры расхода зернофуража и потребления населением пищевых продуктов животного происхождения, снизить их импорт и увеличить экспорт зерна, предстоит не только скармливать все кормовое зерно в переработанном виде, но как минимум в полтора раза сократить им наполняемость комбикормов и расход зернофуража на производство единицы животноводческой продукции.
Если рационально использовать зернофураж, то дополнительная потребность в нем для ускоренного наращивания производства животноводческой продукции будет не столь значительной и может составить не более 3-4 млн тонн.

.
В ситуации, когда в последние годы в стране потребление зерна на кормовые цели растет медленными темпами, необходимо полнее использовать потенциал экспорта зерна, поскольку он позволяет решать многие вопросы развития внутреннего зернового рынка, выступая на нем важнейшим регулятором ценовой ситуации, а складывающаяся в ближайшей перспективе конъюнктура мирового зернового рынка и возможность расширения зернового клина вполне благоприятствуют наращиванию зарубежных поставок российского зерна.

Но без существенного повышения конверсии зернофуража, снижения себестоимости производства мясо-молочной продукции ее импортозамещение в стране займет более продолжительный период и потребует более значительных средств, а прибыль по-прежнему будет доставаться не сельскохозяйственным товаропроизводителям, а крупным зерновым трейдерам, многие из которых контролируются транснациональными компаниями.

Чтобы наращивать объем экспорта зерна, следует не только увеличивать производство зерна, неуклонно повышать конверсию зернофуража, более эффективно регулировать внешнеторговые операции с зерном, увязав их с увеличением собственного производства мясо-молочной продукции, но и внедрять новые ресурсосберегающие технологии при производстве мяса и молока, одновременно стимулируя его рост.
Проблема повышения эффективности использования зерна на фуражные цели связана с множеством сопряженных вопросов. Относительно быстрое их решение возможно только путем развития рынка фуражного зерна и сочетания совокупности мер, принимаемых как на государственном уровне, так и на уровне совершенствования организационно-экономических отношений самих участников процесса производства, использования фуражного зерна, комбикормов и животноводческой продукции.

В этой связи рынок фуражного зерна представляет неотъемлемую часть национального зернового рынка и сложную многофункциональную экономическую систему, эффективное функционирование которой способствует устойчивому снабжению животноводства фуражным зерном, создает условия для повышения эффективности производства его продукции с целью более полного обеспечения населения пищевыми продуктами животного происхождения по доступным для него ценам.

Однако отечественный рынок фуражного зерна еще недостаточно развит, ему во многом присуща стихийность в связи со слабым его государственным регулированием, недооценкой специфики функционирования, которые напрямую зависят, прежде всего, от уровня производства и рационального использования зернофуража, что является комплексной, многоаспектной и довольно острой проблемой.
Более чем двадцатилетняя практика рыночных преобразований показала, что эффективное функционирование рынка фуражного зерна невозможно без развития региональных рынков, особенно тех многочисленных территорий страны, которые в силу разного рода причин традиционно не обеспечивают свои внутренние потребности в фуражном зерне за счет собственного производства и вынуждены ввозить его из других российских регионов, а в отдельные годы из стран ближнего и дальнего зарубежья по относительно высоким ценам.

При этом темпы роста цен на комбикорма превышали темпы увеличения цен на скот, птицу и молоко. Под влиянием изменившегося соотношения цен на зерно и продукцию животноводства скармливать скоту концентрированные корма, основу которых составлял зернофураж, стало экономически невыгодно.
Рынок фуражного зерна представляет довольно сложную многофункциональную и многоцелевую развивающуюся экономическую систему, действующую, прежде всего, в пределах границ определенной территории, на которой осуществляется система экономических связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами с учетом характерных региональных особенностей развития экономики, ведения зернового хозяйства, животноводства и кормопроизводства, уровня доходов населения и его платежеспособного спроса на пищевые продукты животного происхождения. Ему присущ ряд признаков, характерных для региональных рынков зерна, а именно:
 - предложение фуражного зерна в основных зернопроизводящих регионах страны находится под прямым воздействием такого слабоуправляемого фактора, как погодные условия, что обусловливает колебания объемов его производства по годам и определяет потребность создания страховых запасов зернофуража в целях удовлетворения спроса на него и уменьшения колеблемости цен на фуражное зерно и комбикорма, а, следовательно, и на пищевые продукты животного происхождения;
 - несоответствие между производством и потреблением фуражного зерна по регионам страны, локальный характер производства отдельных видов фуражного зерна, обусловливающие объективную необходимость его перевозок на сравнительно большие расстояния;
-  спрос на фуражное зерно опосредованно выражается через спрос на продукцию животноводства и зависит от структуры ее производства и уровня ведения подотрасли;
-  фуражное зерно относится к продукции, пригодной к длительному хранению и хорошо транспортабельно, а существенные региональные различия в издержках на производство тонны фуражного зерна являются основой его конкуренции на межрегиональном зерновом рынке.
Поскольку зернофуражные культуры относительно менее требовательны к условиям возделывания, то ареал распространения основных их видов значительно шире, чем продовольственных культур. Это определяет возможность достижения более высокого уровня самообеспеченности ими регионов, а, следовательно, и относительно меньшую зависимость внутреннего регионального рынка фуражного зерна от развития межрегионального обмена. Однако в системе производства зерна во всех регионах возделывания фуражных культур по сравнению с продовольственными и особенно хлебными культурами им, как правило, отводится второстепенная роль.

Но даже и при таком «дискриминационном» положении их урожайность превышает уровень многих продовольственных зерновых культур, что свидетельствует о сравнительно высоком потенциале возделываемых зернофуражных культур. Вместе с тем повсеместно в сферу товарного обращения поступает меньшая часть валового сбора зернофуражных культур, чем продовольственных, поскольку около одной трети зернофуража остается в хозяйствах для внутрипроизводственного потребления.
Особенностью рынка фуражного зерна является и то обстоятельство, что он в большей степени зависит от осуществления государственной социально-экономической и агропродовольственной политики. Спрос на фуражное зерно является производным от спроса на пищевые продукты животного происхождения. Спрос на последние, в свою очередь, в отличие от спроса на хлеб и хлебобулочные изделия, а, следовательно, и на продовольственное зерно, имеет высокую эластичность по ценам и доходам населения.

Если в условиях резкого снижения доходов населения потребление хлебопродуктов остается относительно устойчивым при стабильном спросе на продовольственное зерно, то спрос на фуражное зерно значительно падает в связи с уменьшением уровня потребления пищевых продуктов животного происхождения, сокращением поголовья скота и птицы. Имеется также ряд специфических особенностей рынка фуражного зерна, связанных с характером его использования.

В условиях, когда произошло существенное снижение уровня производства и потребления фуражного зерна, экономические меры государственного регулирования его рынка необходимо направлять на стимулирование как спроса на фуражное зерно, так и его предложения. Спрос на фуражное зерно должен формироваться таким образом, чтобы уровень потребления населением пищевых продуктов животного происхождения приближался к научно обоснованным нормам питания, а затраты зернового сырья на производство единицы конечной продукции соответствовали бы уровню экономически развитых стран и обеспечивали ее конкурентоспособность на внутреннем зерновом рынке.
Поскольку платежеспособный спрос населения определяет спрос розничной торговли на продукцию зерноперерабатывающей и пищевой промышленности, а предприятий этих отраслей – на продукцию сельскохозяйственных товаропроизводителей, то при наличии населения с относительно низким уровнем дохода первостепенной задачей государства является повышение их уровня хотя бы до размера, обеспечивающего оплату стоимости пищевых продуктов, входящих в потребительскую корзину. По цепочке это повлечет за собой увеличение платежеспособного спроса на фуражное зерно и комбикорма.
Роль государства в ценовой политике на фуражное зерно заключается в том, чтобы в условиях действия рыночных цен, определяемых в основном издержками производства и соотношением спроса и предложения, обеспечить производителям фуражного зерна получение гарантированной прибыли, необходимой для ведения простого, суженного или расширенного воспроизводства. В современных условиях одним из основных инструментов государственного регулирования цен на фуражное зерно являются государственные закупочные и товарные интервенции, а также осуществление залоговых операций.
Выводы. Важнейшей задачей государства является содействие использованию зернофуража только в переработанном виде и снижению стоимости комбикормов, которая может решаться по двум основным направлениям: через содействие организации интегрированных объединений, технико-технологическое перевооружение и модернизацию комбикормовых предприятий. Создание интегрированных формирований, объединяющих производителей зерна и комбикормов, птицефабрики, животноводческие комплексы, позволит значительно сократить накладные расходы, трансакционные издержки, оперативно приспосабливать структуру производства фуражного зерна к структуре потребностей в нем, обеспечить гарантированный сбыт продукции, увязать оплату за комбикорма с приростом продуктивности скота и птицы от их использования.

Реализация второго направления связана с совершенствованием технологии производства комбикормов, улучшением их качества, повышением окупаемости выходом животноводческой продукции. Непредсказуемость погодных условий, приводящая к значительным сокращениям урожая зернофуражных культур, не позволяет каждому хозяйству, административному району и региону в ближайшем будущем избавиться от резких перепадов в производстве и сбыте фуражного зерна. Поэтому важнейшим элементом надежного обеспечения животноводства фуражным зерном в случае неурожая и главным фактором устойчивого функционирования рынка фуражного зерна должно стать создание его резервного фонда.

Это во многом даст возможность оздоровить экономическую ситуацию на рынке фуражного зерна и избежать реальной угрозы его дефицитности в отдельные неблагоприятные по погоде годы. Повышение устойчивости обеспечения животноводства зернофуражом будет способствовать более эффективному его использованию, обеспечению воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве и связанных с ним подотраслях животноводства и предприятиях комбикормовой промышленности.
Силаева Л.П., доктор экономических наук, профессор,
Захарова А.П., старший научный сотрудник,
Алексеев С.А., аспирант
ФГБНУ «ВНИИ экономики сельского хозяйства»   f